宝岛警鸽——中国台湾地区警务部门杂谈

 js77888金莎     |      2019-12-21 22:30

三.警察招录及相关院校介绍四、台湾地区警察职权简述 五、结语 六、参考资料

一.台湾地区警务部门概况 二.台湾地区警务部门体系架构及职能介绍

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三.警察招录及相关院校介绍

(写在前面:一.本文所指的警务部门为中国台湾地区警务部门,本文不会使用所谓民国纪年,而且笔者特别讨厌这种非公历的玩意,所有的类似“中华民国”“内政部”等称谓都将采用引号注明,若没有标明,则为笔者失误,请及时指出;二.由于本文内容为科普及资料备忘,因此图片不会采取处理,有关称谓不会做大改动,但会有注释注明问题,请辩证看待;三.本文写作目的主要是科普及介绍台湾地区警务部门概况,历史部分也将主要介绍新中国成立后该地区相关部门建设,同时将回避该地区大多数政治事件,有关描述均为历史描述,除底线性问题外不做修改;四.若有关部门负责同志认为在用词等方面存在问题,请务必迅速及时地私聊指出,同时也希望读者能冷静看文,文明讨论;五.本文资料皆来源于公开的互联网渠道,尽量标明出处,如有侵权行为,请及时联系作者。)

警察人员认其犯家庭暴力罪嫌疑重大,且有继续侵害家庭成员生命、身体或自由之危险,而符合刑事诉讼法所定之径行拘提要件者,应径行拘提之,家庭暴力防治法中的刑事程序详细内容请阅读下文。

警察招录制度

正文

家庭暴力防治法中的刑事程序

台湾地区的警察同样属于政府公务员,因此其招考由“考试院”考选部负责。在“国家考试”架构当中,其属于“公务人员考试”当中的“特种考试”,即所谓的“警察特考”。和其他“公务人员考试”一样,“警察特考”也分“二、三、四等”,不同等级对年龄与学历要求不同:二等考试为硕士以上毕业、三等考试为独立学院以上学校毕业、四等考试为高中/职以上学校毕业。考试科目为二等6科、三等7科、四等6科。二等考试通过后取得警正三阶资格,三等考试通过后取得警正四阶资格,四等通过后为警佐三阶资格,当然了,不同等级的年薪自然不同。

两岸的有关话题一直是中文互联网上长盛不衰的流量来源,台湾地区警务部门的工作也时常会为这个贡献一些流量,大多数网友对其的印象也就是不同的制服、独特的口音以及一些花边新闻而已。不过笔者一直认为保持这种漫画式的印象是没有益处的,因此也借这个机会,通过互联网公开资料和一小部分其他渠道获得的材料向大家做一个综述性质的介绍,希望大家愉快看文,文明讨论。(写作中得到了台警大廖教授以及部分网友的帮助,在此给予感谢。)

第22条 (家庭暴力罪现行犯或嫌疑重大者应径行逮捕或拘提)

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警察人员发现家庭暴力罪或违反保护令罪之现行犯时,应径行逮捕之,并依刑事诉讼法第九十二条规定处理。

模特选拔人气奖得主是2016年警察三等特考榜首

一.台湾地区警务部门概况

虽非现行犯,但警察人员认其犯家庭暴力罪嫌疑重大,且有继续侵害家庭成员生命、身体或自由之危险,而符合刑事诉讼法所定之径行拘提要件者,应径行拘提之。并即报请检察官签发拘票。如检察官不签发拘票时,应即将被拘提人释放。

从2011年开始,“警察特考双轨分流制度”确立,其中“警察特考”专门给各个警校毕业的学生应考,“一般警察特考”则给非警校毕业的考生应考。这一点曾经引发了岛内争议,但“警政署”认为警大及警专生均经公开考试入学,其录取率约为12%-17%,再经教育筛选,因此“警察特考”具有成果验收性质;而“一般警察特考”是门槛测验,通过后还须经教育训练及实务训练。此外,台湾地区“高等法院”也认为双轨制没有违反相关法律。

台湾地区警务部门,即我国台湾省的警务部门,亦被称为“中华民国警察”,是由台湾地区行政机构依照该地区基本法律所设立的,以“依法维持公共秩序,保护社会安全,防止一切危害,促进人民福利”为任务目标的行政部门,隶属于“内政部”,报警电话为110。本文主要介绍的是其“内政部警政署”及其直属单位、市县警察及“中央警察大学”的相关情况,属于狭义范畴。此外还有“行政院海岸巡防署”、“内政部移民署国境事务大队”以及“国防部宪兵指挥部”等广义上的警察,限于篇幅不会介绍。

第23条 (无羁押必要之被告得附条件命其遵守)

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家庭暴力罪或违反保护令罪之被告经检察官或法院讯问后,认无羁押之必要,而径命具保、责付、限制住居或释放者,得附下列一款或数款条件命被告遵守:

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人员数量

一、禁止实施家庭暴力行为。

事实上,任何一个地区只要拥有具有学历教育的警察院校,那么在招考时就会遇到是否需要采取类似双轨制的问题,如果不采取这种形式,那就很容易出现“流浪警校生”的现象,亦是对之前警察教育投入的浪费。

根据2016年年报显示,至2016年12月底,其警察编制数7万3754人,实际人数6万9163人,其中女性人数5405人,占总数的8.75%。除“内政部警政署”外,其警务部门共有6个直辖市警察局,16个县警察局、158个分局、1295派出所、212个分驻所、4个警察所。现任“内政部警政署”署长为陈家钦。

二、命迁出被害人之住居所。

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三、禁止对被害人为直接或间接之骚扰、接触、通话或其它联络行为。

和大陆一样,培训班满天飞

直辖市、县警察局警察人数及警民比

四、其它保护被害人安全之事项。

在通过“一般警察特考”之后,并不能马上上岗:二等、三等的录取人员还需要经过中央警察大学的22个月教育训练,结业后1周内还要进行2个月的实务训练;四等考试录取人员则需要在台湾警察专科学校进行12个月的教育训练,结业后1周内还要进行6个月实务训练。而通过“警察特考”的警校学生只需要进行实务训练即可上岗。

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检察官或法院得依当事人之声请或依职权撤销或变更依前项规定所附之条件。

在2017年,“警政署”计划训练警察特考三等考试录取人员70人、一般警察特考二等考试录取人员5人、一般警察特考三等考试录取人员41人、一般警察特考四等考试录取人员2330人。

近12年警察机关女性警察比例逐年增加

第24条 (被告违反条件,检查官或法院得为之行为)

中央警察大学

警察标志

被告违反检察官或法院依前条第一项规定所附之条件者,检察官或法院得命撤销原处分,另为适当之处分;如有缴纳保证金者,并得没入其保证金。

中央警察大学,是培养台湾地区警政干部的最高学府。

台湾警察的警徽标志为正面展翅的金黄色警鸽,徽顶正中置青天白日徽章,外绕黄色的嘉禾。警鸽双翅各绘大羽八支,小羽五支,尾羽三支。嘉禾叶、穗左右各七。青天白日徽章意指保境安民;警鸽象征着警戒、和平与效率;警鸽的双翅各绘大羽八支、小羽五支、尾羽三支,意含三民主义、五权宪法及四维八德;嘉禾叶、穗左右各七,意含周而复始、不眠不休服勤。

前项情形,侦查中检察官得声请法院羁押之;审判中法院得命羁押之。

1936年,当时的国民政府为统一全国的警官教育,合并了内政部警官高等学校以及浙江省警官学校,于同年9月1日成立中央警官学校。当时校址设于南京马群镇,有二年制及三年制的正科教育。1937年全面抗战爆发,中央警官学校随国民政府西迁陪都重庆,校址设于重庆南岸的弹子石。自1944年起,因为警察建设需要,除南京外,还在西安、广州、迪化、重庆、北平、沈阳等地设立了六个分校,以及上海、台湾两个警官班。1945年抗战胜利,该校迁回南京,于光华门外继续办校。此时包括南京总校、各分校、各警官班在内的在校学员生数量高达一万二千余人。

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第25条 (得命停止羁押之被告遵守条件)

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第二十三条、第二十四条第一项之规定,于羁押中之被告,经法院裁定停止羁押者,准用之。

1941年9月28日中央警官学校正科七期在重庆毕业,蒋介石夫妇与戴笠、李士珍等人与毕业生及刚落成的铜像合影。

台湾警察的另外一个独特的规范是旗帜,一般在重大庆典、来访仪仗以及其他集会上使用,分为警察旗、警察机关旗及警察机关首长旗三种。

停止羁押中之被告违反法院依前项规定所附之释放条件者,法院于认有羁押必要时,得命再执行羁押。

1949年解放战争爆发,中央警官学校先迁往广州,再迁往重庆,最后来到台湾。首先合并了台北市的台湾警官训练班,尔后因政府机构紧缩,学校停办,但仍保留台湾警官训练班,继续训练现职警官。1954年10月奉准复校,继续办理正科教育。新组织条例于1995年12月12日通过,并在12月20日由地区领导人明令公布,正式更名为“中央警察大学”。

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第26条 (附条件处分或裁定应以书面为之)

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其中,警察机关旗在靠旗杆之一边,镶有白布,内绣「某某警察机关」黑字。其又可以细分为:警察分局级;县警察局级;直辖市政府警察局级。

检察官或法院为第二十三条第一项及前条第一项之附条件处分或裁定时,应以书面为之,并送达于被告及被害人。

中央警察大学隶属于“内政部”,同时受“教育部”指导。因此,其教育不仅具备大学教育的实质内涵:也需要符合干部教育的要求。学校的主要任务为:“研究高深警察学术;培养警察专门人才”。其教育理念与方针为“品德与学术并重、通识与专业均衡、理论与实务结合、学科与术科互补、严管与勤教并施、研究与发展兼顾、行政与教学配合”。

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第27条 (警员发现被告违反条件应即报告)

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警察机关首长旗则于警徽下加嵌首长的阶级章。

警察人员发现被告违反检察官或法院依第二十三条第一项、第二十五条第一项规定所附之条件者,应即报告检察官或法院。第二十二条之规定于本条情形准用之。

校训为:“国家、正义、荣誉”。

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第28条 (委任代理人)

校歌为《中央警察大学校歌》。

不同机关、首长的旗帜也会有不同尺寸大小,在这里就不赘述了,可以参考其《警徽警旗制用规定》。

家庭暴力罪及违反保护令罪之告诉人得委任代理人到场。但检察官或法院认为必要时,得命本人到场。

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职级警衔体系

对智障被害人或十六岁以下被害人之讯问或诘问,得依声请或依职权在法庭外为之,或采取适当隔离措施。被害人于本项情形所为之陈述,得为证据。

中央警察大学拥有警政管理学院和警察科技学院以及通识教育中心。

同样,作为一个官僚行政机构,台湾警察也有自己的阶级体系,根据其人事条例规定:“警察官、职分立,官受保障,职得调任,非依法不得免官或免职。”所谓官职分立,外在表现就是其胸前配章上显示的是“职务”而非“官等”。

第29条 (起诉书等应送达于被害人)

警政管理学院拥有:行政警察学系、犯罪防治学系、国境警察学系。

所谓“官等”,就是《警察人员人事条例》中所指的“警察官等分为警监、警正、警佐。警监官等分为特、一、二、三、四阶,以特阶为最高阶;警正及警佐官等各分一、二、三、四阶,均以第一阶为最高阶。”类似于大陆地区的警衔。

对于家庭暴力罪或违反保护令罪案件所为之起诉书、不起诉处分书、裁定书或判决书,应送达于被害人。

警察科技学院拥有:刑事警察学系、交通学系、鉴识科学学系、防灾研究所。

而“职务”,指的就是《警察人员升迁办法》中所确定的“职务序列”,同一序列中会有不同的“官等”和“职称”,具体可以参看下列图表(类似于大陆警察的职称,如科员、副科、正科等):

第30条 (缓刑期内付保护管束者应守事项)

中央警察大学为单独招生,以财团法人大学入学考试中心学科能力测验成绩作为第一阶段;考生可同时报考警察大学及一般大学,录取后再选择就读其一,相当于大陆地区的提前批院校。

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犯家庭暴力罪或违反保护令罪而受缓刑之宣告者,在缓刑期内应付保护管束。

学校学生毕业后经特考及格的,按下列方式任用:水上警察学系:经警察或海巡特考及格后,由“海洋委员会巡防署”分发任用。消防学系:经警察特考及格后,由“内政部”分发消防机关任用。犯罪防治学系矫治组:经司法人员特考之监狱官考试及格后,由“法务部”依相关法令分发任用。国境警察学系移民事务组:经移民行政特考及格后,由“内政部”分发“移民署”任用。其他学系:经警察特考及格后,由“内政部警政署”依相关法令分发任用。

值得说明的是,如果普通公民或警校学生仅通过“公务人员特种考试警察人员考试”的第三、四等考试,那是无法取得高于第十序列,也就是警佐二阶即所谓的“一线四星”以上职务的,这也意味着除非进入“中央警察大学”进修或继续参加有关升迁考试,基层警务人员无法进一步升格为中层干部。

法院为前项缓刑宣告时,得命被告于缓刑付保护管束期间内,遵守下列一款或数款事项:

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一、禁止实施家庭暴力行为。

地区领导人参加警察大学毕业典礼

“公务人员特种考试警察人员考试”由“考试院”考选部进行

二、命迁出被害人之住居所。

在校期间,学生享有公费待遇,学杂费全免,食宿、服装及学校印行的教材由学校供应,且每月可领学生津贴。此外学校的奖学金名额较多,每学年学业或操行成绩达到规定标准者,皆可申请。另外,学校还会主动协助成绩符合的学生向校外单位办理奖学金申请。

警察制服

三、禁止对被害人为直接或间接之骚扰、接触、通话或其它联络行为。

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2016年,台湾警察制订了新的《警察制服式样及应佩带标识规定》,规定了常礼服及便服的样式。在2018年,也将换装全新的执勤服。

四、命接受加害人处遇计划:戒瘾治疗、精神治疗、心理辅导或其它治疗、辅导。

在课程上进行提取指纹训练

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五、其它保护被害人或其特定家庭成员安全或更生保护之事项。

但是,学生毕业后3年内,毕业任用特考未能及格以及没有分发任职的,需要赔偿在校期间的教育费用。经特考及格分发任用的,须服务满六年,在服务年限内离职者,要按照尚未服务期满年限的比例,赔偿在校期间的教育费用。

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法院为第一项之缓刑宣告时,应即通知被害人及其住居所所在地之警察机关。

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受保护管束人违反第二项保护管束事项情节重大者,撤销其缓刑之宣告。

中央警察大学是准军事化的院校,因此在生活管理方面,与一般大专院校及军事院校均有所区别。学生除星期假日及寒暑假之外,一律必须住校,实施合理的生活管理。2017年,该校四年制学士班的的报考人数为男性1205人,女性563人;录取人数为男性231人,女性57人;录取率分别为19.17%与 10.12%。

便服+便帽的女警妹子,这也是最常见的台湾警察形象

第31条 (假释付保护管束者应遵守事项)

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警种分类

前条之规定,于受刑人经假释出狱付保护管束者,准用之。

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台湾地区的警察依照业务区分可以分为如下几类。

第32条 (司法警察执行)

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治安警察:即派出所等岗位上执行日常勤务的行政警察与交通警察。

检察官或法院依第二十三条第一项、第二十五条第一项、第三十条第二项或前条规定所附之条件,得指挥司法警察执行之。

值得一提的是,着名刑事科学技术专家李昌钰博士就是毕业于中央警察大学正科第24期的。

保安警察:担负反恐防暴、重要地点卫戍等任务的机动力量,类似于大陆的特警和武装警察职能,其内部还会设立专业的SWAT力量。主要为保安一、四、五、六总队及各县市警察局下属的保安队。

第33条 (受刑人之处遇计划)

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外事警察:负责涉外案件及国际合作相关事务,类似公安部国合局的单位。

有关政府机关应订定并执行家庭暴力罪或违反保护令罪受刑人之处遇计划。

李昌钰博士回到母校交流

刑事警察:负责打击侵害人身财产的刑事犯罪。

前项计划之订定及执行之相关人员应接受家庭暴力防治教育及训练。

台湾警察专科学校

经侦警察:部分经济犯罪侦查职能由刑事警察进行;保安警察第二总队——负责知识产权相关案件及工业区安全保卫;保安警察第三总队——负责侦防非法进出口案件。

第34条 (受刑人出狱日期或脱逃应通知被害人)

台湾警察专科学校的前身为台湾省警察训练所,创设于1945年10月27日,1948年4月1日,改制为台湾省警察学校,开展初级警察教育。1982年6月9日,《警察教育条例修正》公布施行,其增设专科警员班;同年七月招考第一期学生。1986年7月1日,再度改制为台湾警察学校,改隶“内政部警政署”,负责警察基层干部教育。 1988年4月16日,《台湾警察专科学校组织条例》经“立法院”通过,同月地区领导人明令公布施行。1988年6月15日正式升格为台湾警察专科学校。

环保警察:由保安警察第七总队担负环境保护与森林公园相关保卫职能,类似于森林公安职能外加环保案件查处。

监狱长官应将家庭暴力罪或违反保护令罪受刑人预定出狱之日期或脱逃之事实通知被害人。但被害人之所在不明者,不在此限。

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其他:航空警察、国道公路警察、港务警察和铁路警察。

台湾警察专科学校的目标是“培养忠贞爱国、品操端正、学识优良、体魄强健、敬业乐群、具备执行各种警察、消防勤务、业务能力之基层人员”。共设6个教学单位:行政警察科、刑事警察科、交通管理科、消防安全科、海洋巡防科及科技侦查科。

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(以上的分类并不完全准确,毕竟不同地区的法律法规不同,按照大陆地区警种大致分类进行归纳不一定准确。)

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历史沿革

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台湾地区的警察的渊源主要是民国警察与日据时期警察。

学制为二年制专科学校,专科警员班并分为“正期组”与“进修组”:“正期组”为二学年,并实施分科教育,毕业后授予副学士学位;“进修组”为一学年,招考现职警员,补修专科学分。此外,还根据业务需要,调训现职的基层人员,进行短期教育,提高专业技能;对升职的佐警开展短期教育,使其获得巡佐资格。

1945年,抗战胜利,台湾光复,旧国民政府在台湾设立行政长官公署,下设警务处管理全省的警务工作。1947年5月,行政长官公署改组为省政府,仍由警务处依台湾省政府合署办公施行细则规定,掌理台湾警政。1949年,大陆地区解放,国民政府败退,各机构撤往台湾,在大陆的旧警察被遣散,部分人员被留用。

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台湾警察专科学校仪仗队

1945年11月22日,台湾光复后,中央警官学校指派福建分校区队长黄宝麟,带领8名学生警察,渡海来台到彰化,接管日据时期彰化警察署后,与彰化警察署全体官佐在门口合照的历史镜头。

另受“考试院”委托办理警察特考录取人员的训练。该校和各保安警察大队营区也是警察替代役训练的基地。

1972年7月,台北市改制为院辖市,于是将国民政府“国家级”单位的“警政司”扩充“内政部警政署”,并与省级单位“警务处”合署办公,到1995年3月署处又再次分立。1999年,因精简省级单位,省一级的“警政厅”并入“警政署”,原“台湾省政府警政厅”人员及业务由“内政部警政署”承接,“中华民国警察”从此相当于台湾地区警察。

高中毕业生及其他符合条件的人员可以报考,在通过笔试体能测试以及身家调查后即可入学。和警大一样,在校期间,学生享有公费待遇,学杂费全免,食宿、服装及学校印行的教材由学校供应,每月也可领学生津贴。但如果毕业后3年内仍未通过任用考试分配任职,则同样要赔偿相关学费。

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50年代末模范警察林同心(带领辖区原住民修筑山路、铺设自来水管线,“他热心助民、拒绝收贿怒斥山老鼠,巩固山林资源,进而缔造了拉拉山事迹”)

全国大专运动会-校长授旗

曾经隶属于警察部门管辖的消防、海警和出入境部门也在90年代后相继独立:1995年3月“内政部”成立“消防署”,警消分立;2000年1月成立“行政院海岸巡防署”,开始担负海岸警卫队职能,2018年又被调整为“海洋委员会”下属,改名“海洋委员会海巡署”;2007年2月起成立“内政部入出国及移民署”,担负出入境及移民相关业务。

行政警察、刑事警察、交通管理科、科技侦查科毕业生/结业生,分配至一般警察单位;消防安全科毕业生/结业生由“内政部消防署”分配;海洋巡防科毕业生/结业生则由“海洋委员会巡防署”分配。分配后服务须满四年,在服务年限内离职的,要按照尚未服务期满年限的比例,赔偿教育费用。

2014年为配合政府组织改造,“内政部警政署”再度进行精简,将警察职权集中于治安及交通两大工作重心。目前台湾地区警察的任务较为专业化,主要是维护社会治安及交通安全。

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同样,台湾警察专科学校也是属于准军事化院校,对学员的日常生活也有管理。

警助寻回遗失手机,印度交换生大赞

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不过比较沉重的话题是,台湾省的现代警务制度实际上发源于日据时期,1895年《中日马关条约》签署后,台湾被日本帝国主义占领,开始了长达半个世纪的日据时期。旧日本帝国在台湾设立了中央集权的所谓“台湾总督府”,下设警务局等组织,对台湾社会进行了严密的控制。

此外,除了前面介绍的由中央警察大学及台湾警察专科学校进行的养成教育、进修教育和深造教育,还有针对在职警察人员实施的常年训练课程,由各警察机关分层负责,区分为个人、团队、特殊任务、专业、干部及专案训练等。为此,台湾警方专门成立警察训练基地,定期进行干部讲习、师资培训及特殊任务警力训练。

日据时期的台湾警察制度非常严密,警察主要依赖保甲制度来掌控人民生活。“总督府”按照行政区编制保甲,从中选任保正、甲长,既协助推行各项政策,也通过连坐制度和互相告发达到监控社会的目的。当时警察的任务大体包括了:执行法律与维护公共秩序,例如监视公共集会、审理小刑案、取缔吸食鸦片、管理当铺等;协助地方政府处理一般行政事务,例如协助宣传禁令、收税、管理户籍、普查户口等;管理原住民部落。

在警察院校招考中,对“原住民”、退伍军人以及警察烈属子女也有一定优待。而在一般警察特考当中,主要就是放宽了原住民的身高要求。

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中央警察大学的四年制本科班方面:“原住民”是“依其采计考试科目成绩原始总分增加3.75%,若同时通过原住民文化及语言能力并持有证明者,则依其采计考试科目成绩原始总分增加5.25%,优待录取名额为6名,身高之下限较一般考生降低2公分”;退伍军人按照相关规定处理;警察烈属子女同样“依其采计考试科目成绩原始总分增加3.75%”。

图为日据时代嘉义警察署东门町警察官吏派出所

台湾警察专科学校方面:“原住民”是笔试总分加百分之十,取得“原住民文化及语言能力并持有证明”的则加总分百分之三十五,在身高上同样放宽标准;退伍军人同样按照相关规定处理;警察烈属子女则享受降低录取标准25%的待遇,不过每年享受这一待遇的人数有限制。

日据时期警察形象较为出名的代表便是在1926年台北州警察卫生展览会所展出的海报,“将警察化身为千手观音菩萨,一手拿刀一手拿佛珠,代表糖与鞭子,从卫生取缔,思想取缔,原住民授产,逮捕犯人,救助等等事务,无事不管”。

另外,“原住民”在达到录取线的情况下计入优待名额,其余操作均需遵循《原住民学生升学保障及原住民公费留学办法》。

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当时台湾人习惯将警察称为“大人”,也会拿警察来吓唬小孩,毕竟当时台湾警察作为日本帝国主义的暴力机器,对一般民众的生活影响颇深,并且时常干预人民的日常生活,造成人民心中的恐惧,在过于严苛的干涉下,人民私下称其为“狗”或“四脚仔”。

原住民警察父子档薪火相传服务乡里

二.台湾地区警务部门体系架构及职能介绍

四.台湾地区警察职权简述

行政管理体系概述

根据其《警察法》,台湾地区警察的任务为“依法维持公共秩序,保护社会安全,防止一切危害,促进人民福利”。

和大陆人民公安一样,台湾地区警务部门的体系也有“条”“块”之分。其“内政部”主管警察行政,并指导监督各直辖市警政、警卫及县警卫工作的开展。“内政部警政署”作为“内政部”根据“内政部部长”命令,具体管理警察行政事务,统一指挥及监督各警察机关执行警察有关任务。而直辖市政府警察局及各县市警察局则在行政上隶属直辖市及县市政府,同时在“内政部警政署”的指挥监督下管理各市、县辖区警察行政业务。

其依法拥有以下职权:发布警察命令;违警处分;协助侦查犯罪;执行搜索、扣押、拘提及逮捕;行政执行;使用警械;有关警察业务之保安、正俗、交通、卫生、消防、救灾、营业建筑、市容整理、户口查察、外事处理等事项等。

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也就是说,直辖市政府警察局及各县市警察局在行政上是隶属于直辖市及县市政府的,但在具体业务层面接受“内政部警政署”的领导:

在清理妨碍交通的物品时与民众发生冲突

在人事任命权上,根据《地方制度法》第55条第二款:“其一级单位主管或所属一级机关首长除主计、人事、警察及政风之主管或首长,依专属人事管理法律任免外,其余职务均比照简任第十三职等,由市长任免之。”第56条第二款:“其一级单位主管及所属一级机关首长,除主计、人事、警察、税捐及政风之主管或首长,依专属人事管理法律任免”、《警察人员人事条例》第21条“警察职务之遴任权限,划分如左:一、警监职务,由内政部遴任或报请行政院遴任。二、警正、警佐职务,由内政部遴任或交由直辖市政府遴任”等相关规定和惯例,直辖市政府及各县市警察局长的人选一般为“内政部警政署”提出具体名单,再由地方首长从名单中选定,属于一种征询地方意见下的中央集权形式。

行政执法与治安维持

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具体来说,根据《警察职权行使法》规定,台湾警察可以在执行职务时,依法采取查证身份;辨识身份;搜集资料;通知;管束;驱离;直接强制;对物品扣留、保管、变卖、拍卖、销毁、使用、处置、限制使用;进入住宅、建筑物、公共场所、公众出入场所等具体措施。

柯P有权撤换分局长吗?

在执行临检和身份查证工作时,台湾警察的作业流程如下:

在业务指挥权上,由于行政人事权大部分属于中央,且“内政部警政署”对各警察局长具有业务考评的权力,根据《警察法》等相关法律法规及惯例,“内政部警政署”握有台湾警察的实际业务指挥权,而地方政府首长尽管根据《警察法》第6条“前条第一款保安警察,遇有必要派往地方执行职务时,应受当地行政首长之指挥、监督”以及地方行政首长职权,在一定程度上拥有对警力的指挥权,但“内政部警政署”依然拥有调度地方警力的权力,并可以在事实上做到“架空指挥权”。

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睡菊为何变成同意出勤做备用警力?

还可对“治安顾虑人口”进行定期实施查访:如曾犯杀人、强盗、抢夺、放火、妨害性自主、恐吓取财、掳人勒赎、窃盗、诈欺、妨害自由、组织犯罪的,经执行完毕或假释出狱者;受毒品戒治人或曾犯制造、运输、贩卖、持有毒品或枪炮弹药罪的,经执行完毕或假释出狱者。此外,还可以根据法规秘密搜集犯罪信息。

在警务预算方面,其官方是这样说明的“依据地方制度法第18、19及70条及财政收支划分法第37条规定,直辖市、县市警政及警卫之实施,系属其自治事项,所需经费应由其自有财源优先编列预算支应。故现行我国警察预算之编列,系依警察机关组织隶属区分,由中央及地方政府分别编列。”也就是在行政上直接隶属中央的警察预算由中央解决,隶属县市的则由地方财政支出。也正是由于财政由地方政府支持,但人事指挥实际上由“内政部警政署”掌握,因此岛内对于这一情况存在很多争议。

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根据《警察职权行使法》和《行政执行法》,台湾警察还可以进行即时强制(类似于大陆公安采取行政强制措施、保护性约束措施等手段)。

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对有下列情形的,可以进行管束:疯狂或酒醉,非管束不能救护其生命、身体,或预防他人生命、身体之危险;意图自杀,非管束不能救护其生命;暴行或斗殴,非管束不能预防其伤害;其他认为必须救护或有危害公共安全之虞,非管束不能救护或不能预防危害的情况。管束的时间不得超过24小时,并应当及时通知家属等关系人。

大陆公安的现行管理体制为“统一领导,分级管理,条块结合、以块为主”。所谓“条块结合、以块为主”,就是在职能业务上接受自上而下的公安机关的“条”的领导管理,同时接受各级地方横向同级党委、政府的“块”的领导管理,实行双重领导,并以接受各级地方党委、政府的管理为主。而相对的,台湾地区警察则是一种“责在地方,权在中央”的“警力一条鞭”原则,即人事指挥和日常业务管理以中央为主,但考虑地方政府意愿,而财政预算由地方承担,属于“条块结合、以条为主、预算自理”。

若对象具有:抗拒留置、管束措施;攻击警察或他人,毁损执行人员或他人物品,或有攻击、毁损行为的情况;自杀、自伤或有自杀、自伤的情况时,警察可以依法使用警械。

组织架构概览

在这里提到了“留置”,这一词语自然与大陆监委的“留置”一词不同,笔者查阅了一些资料,认为这里的“留置”更类似于大陆警察的“留置盘问”措施,但并没有严格的法律定义,毕竟台湾地区是检警一体化的,采取相关强制措施是检察官与法官的权力,一般而言,执行临检和身份查证带回派出所的留置盘问时间为3小时。

“警政署”内设9个业务部门和9个后勤保障部门,同时也有20个直属单位。直辖市及县市警察局则内设各科、室及中心,下设各分局与所队。

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醉男倒快炒店 警抬回管束酒醒惊‘’

台湾地区警务部门组织架构图

大陆公安有《治安管理处罚法》对违反治安管理的行为进行处罚,相对的,台湾地区警察也有一部《社会秩序维护法》,其类似于《治安管理处罚法》。《社会秩序维护法》的处罚对象主要包括违反“妨害安宁秩序”“妨害善良风俗”“妨害公务”“妨害他人身体财产”四类轻微犯罪的行为人,在具体内容方面大致与《治安管理处罚法》类似,此外还在附则中对合法性交易进行了规定。

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违反《社会秩序维护法》相关条款后,行为人可能会被处以拘留;勒令歇业;停止营业;罚款(即罚款,新台币三百元以上,三万元以下;最高不超六万元);没入;申诫。

台北市政府警察局组织架构图

警察有权力直接对可能被处以“罚款或申诫”的行为人进行处罚,但对于其他情况,必须在调查后交由简易法庭进行审理,由法院裁定并交由警察执行处罚。如果被处罚人不服处罚,可以书面形式向简易庭提出,并由其最终裁定。

和大陆人民公安一样,台湾警察的基层分局也有各类派出单位,只是较为复杂,分为派出所、分驻所、警察所以及下设的警勤区。

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在台湾警察体系中,警察分局是对勤务进行规划监督并落实重点勤务的执行机构,负责计划、指挥、管制、监督以及考核辖区各下属机构、派出单位的业务工作,并执行重点性勤务。

社维法修正后台北市首家遭勒令停业色情养生馆

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武器警械使用

台中市政府警察局第二分局

在武器警械使用方面,台湾警察也有《警械使用条例》规范相关的武力使用,其大致也与大陆的《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》类似,不过比较有意思的是,其第四条写的是“得使用警刀或枪械”,对警用刀具的地位也有写明,虽然台湾地区警察使用刀具的情况在70年代以后就几乎没有了。

派出所与警察所都是是执行相关业务的分局派出单位,负责警勤区的规划、业务工作开展与监督指导,在各方面都和大陆的派出所基本一致。但警察所目前仅在所谓“福建省连江县警察局”下设立了四个,其他地方未有设立。

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澎湖警察博物馆馆藏,注意其中的旧式警刀

连江县警察局莒光警察所

当然了,这也不妨碍警察同僚用警刀自黑啦233233

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新北市政府警察局芦洲分局延平派出所

面对日益复杂的社会治安,台湾警察使用枪械的情况也日益变多,和大陆同胞一样,台湾的警察也发现自己用枪风险陡增,这一方面是训练不足的原因,另一方面也是法律法规模糊所导致的。

除此以外,还有一种分驻所,其也是警察勤务执行机构,同样负责警勤区的规划、勤务执行与监督指导。分驻所也是分局下属的勤务执行机构,专门设立在公所所在地未设置分局的各乡、镇、市,以担负治安维护工作。

在2013年,台北市万华分局警员张景义看到一名遭到追捕的小偷将车辆驶入行人密集的人行道,为阻止其逃窜而拔枪射击,尽管张景义是射击轮胎,但跳弹仍然导致小偷死亡,为此其被以业务过失致死罪起诉。不过幸运的是,2018年1月,台北法院宣判其无罪。

之所以会有派出所、分驻所的区别,是因为《警察分驻所派出所设置基准》第二条规定“分驻所、派出所依下列规定设置:辖区内应有二个以上警察勤务区辖区以不跨越乡辖区以不分割村里自治区域为原则。未设警察分局之乡公所所在地得设置分驻所。”个人理解之所以会有分驻所是为了满足“辖区不分割自治区域”与“辖区不跨越乡”这两条原则,因此在公所所在地未设置分局的各乡、镇、市里专门设置分驻所,以满足治安勤务需要,如“新北市政府警察局新庄分局「林口分驻所」”。但除此以外,两者并没有本质区别。

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挺开枪判无罪北市警局长赴万华分局慰勉警员张景义

新竹县警察局新埔分局关西分驻所

由于使用武器的规则不明确,导致一线警员战战兢兢,对维护社会治安造成了很大影响,群众与基层一线的反响较为强烈。为此,“内政部警政署”在2016年制定了《警察人员使用枪械规范》,希望能够促进警察人员正当、合理的使用枪械,该规范更加尊重当事警员的合理认知,使其可以按照现场情况综合考虑判断,同时对用枪时机也进行了细化的规定,并规范了使用之后的处置措施。尽管在鸣枪警告的有效性、上位法与下位法之间的关系等方面存在争议,但仍在很大尺度上鼓励一线基层警察合理执法,依法用枪。

警勤区则是警察勤务区的简称,是台湾警察的基本勤务单位,由警员一人负责。根据城乡差异以及自治区域及人口疏密,并参照治安状况、地区特性、警力多寡、工作繁简、面积广狭、交通电信设施及未来发展趋势等因素来调整设立。与其相似的其实是大陆这边社区民警所负责的片区,只不过由于人口及经济发展水平的差异,很多社区民警所负责的片区非常庞大。

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高雄枪战!警察凌晨「连开22枪击毙歹徒」

2016年分驻所、派出所及警察所数量统计表

除了规范枪支使用,台湾警察还在2016年为一线警察配备了非致命警械,主要是催泪喷雾、电击器以及为阻力甩棍安装破窗尾盖。其中催泪喷雾的使用规范与大陆公安基本一致,属于口头警告无效后的武力升级用装备,而电击器则本来就列于《警察机关配备警械种类及规格表》,其使用遵照相关规定执行。

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警察机关配备警械种类及规格表

这一点让笔者较为意外,大陆地区公安将催泪喷雾纳入“八大件”已经有较长一段时间了,而长期以来台湾基层警察使用武力居然只能在甩棍与轻武器之间进行选择,这某种程度上这也增加了使用枪械出现法律问题的风险。

各类案件查办

1.概述

正如之前所述,台湾地区的刑事诉讼法明确规定检察机关是侦查机关,“检察官因告诉、告发、自首或其他情事知有犯罪嫌疑者,应即开始侦查”。由于“警检一体化”的原则,台湾地区检察机关在侦查过程中权力较大,检察官是刑事案件侦查程序的启动者、指挥者和结果承担者。警察、调查局调查员和安全局特工所行使的侦查权和司法调查权,都需要检察官的授权。“台湾警察仅协助侦查,所有强制处分都必须透过检察官为之,且须于24小时内移送法院”。

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在受理民众报案时,一般会分为:“其他单位职权”、“告诉乃论之罪”、“警察职权”和“为民服务”几种类型。

“告诉乃论之罪”主要指的是“伤害”、“妨害家庭”以及“亲属间窃盗”等犯罪,这些犯罪是被害人告诉才会处理的,也就是不告不理。

“警察职权”类型则主要是要处理抢夺、抢劫、强奸、诈骗、家庭暴力等严重侵害人身财产的案件以及“妨害安宁”、倾倒废弃物和各类纠纷等按规定需要受理的案件。

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在这里要多提一下台湾地区的“调解委员会”制度,根据“乡镇市调解条例”的规定,民事事件和“告诉乃论”的刑事案件可以申请调解的。交通事故,妨害风化、婚姻、家庭,妨害自由、名誉、信用及秘密,伤害、毁弃、损害,亲属间财产犯罪以及其他不告不理的刑事案件都可以由调解委员会进行调解,从而无需司法系统的介入。

2.办案程序

台湾警察的办案程序大致如下:

在接到民众报案或是刑事案件发生之后,警方要根据规定前往现场确认,认为构成刑事案件的,则要启动侦查程序,着手了解案情,为被害人制作笔录,填写登记簿并开具报案三联单。

随后开始对案件展开调查,如采取查看监控、现场勘查、对知情者进行询问等调查手段

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警调阅监视器 快餐业者竟收费970元

如果能够确认嫌疑人,则可通知到案,如无正当理由不到案,则可向检察官申请拘票进行拘提。检察官也可以按照规定对嫌疑人进行传唤,无正当理由不到场同样可以进行拘提。

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